您的当前位置:网站首页 > 理论研究 > 经验交流
利用社区社团社会资源做好离退休干部工作——“三社联动”在离退休老干部工作中应用的思考 2017-02-14 11:28:35     来源:洪山区委老干局     作者:本站原创    

摘要:在2014年召开的全国老干部局长会议上,中央组织部面对老干部工作的新形势、新变化、新情况、新特点,提出了深度研究老干部工作转型发展的新课题。随着社会形态的发展变化和离退休干部群体的阶段性需求变化,基层社区将越来越多的承载着离退休干部的主要生活和服务需求的回应,基层社区也将成为老干部工作的重要载体和服务提供者。洪山区老干局对“四就近”工作深入推进的部分社区走访调研中,根据社区工作的实际情况,结合老干部的直接服务需求以及社区的资源,提出了“三社联动”在社区离退休老干部工作中的尝试,通过社区居委会、社区社会组织、社工的服务力量和联合三方互动模式,推动老干部的社区参与和社区融入,为老干部为党和人民事业增添正能量搭建平台。

关键词:离退休干部  三社联动  社区社团组织

在2014年召开的全国老干部局长会议上,中央组织部面对老干部工作的新形势、新变化、新情况、新特点,审时度势,提出了深度研究老干部工作转型发展的新课题,主动适应经济社会快速发展和人口老龄化程度日益加深的新形势和新要求,注重体制创新、机制创新和方式方法创新,积极应对离退休干部队伍在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面的新情况,深度研究离退休干部工作中的新问题,大胆探索、积极创新、破解难题,不断提高离退休干部工作的境界和水平。

随着社会形态的发展变化和离退休干部群体的阶段性需求变化,基层社区将越来越多的承载着离退休干部的主要生活和服务需求的回应,基层社区也将成为老干部工作的重要载体和服务提供者。2015年洪山区在社区不断深入推进和完善“四就近”工作平台,在珞南街3个社区、关山街3个社区、洪山街2个社区、卓刀泉街2个社区重点打造创新服务典型,并不断的进行总结和推广。基于此,2016年7-8月洪山区老干部局对部分社区进行了走访调研,从社区层面的资源整合情况和社区社团介入离退休老干部工作进行了访谈,发现老干部工作是一个系统工程,回归社区、充分利用社区资源、发挥社会力量是老干部工作发展的新趋势。唯有营造爱老氛围,通过整合社会政治资源、物力资源、财力资源、信息资源、文化资源、人力资源等多方社会资源,凝聚各类社会力量,形成一条科学的老干部服务体系,这样能更好的满足老干部多元化的服务需求,推动老干部工作转型发展。

在走访中,我们普遍发现:大部分社区目前建设有多个社区社会组织,其中三个街道引进了武汉市万帮社会工作服务中心的专业社工共计30名,平均每个社区培育至少一名持证社工,珞南街、关山街和狮子山街也已经整合自身培育的持证社工队伍注册成立了专业社工机构或服务型组织。在服务过程中社区、社区社团组织、社工有效的联动回归居民服务需求、推动社区参与和发展创新,在“三社联动”这一模式中,社会组织和对象既是服务对象又可以成为服务提供者,调动了居民融入社区的主动性和激发了社区正能量。在此基础上,我们在走访中大胆的从“三社联动”的创新性思路出发进行总结和思考。

一、科学的运用社区资源为离退休干部工作奠定基础

(一)从需求角度看离退休干部工作进社区的必要性。

为摸清洪山区离退休干部的实际需求,我们进行了走访,并将直接需求分为生活照料、医疗护理、精神慰藉三大类。离退休干部的生活需求层次多样,其中生活照料又具体包括:打扫卫生、送餐服务、日间照料、代购服务等等;其中医疗护理方面又包括:定期检查、健康咨询、陪同看病、救助设施等;其中精神慰藉类包括:休闲娱乐活动、时政信息学习、法律咨询、丰富兴趣等等。整体而言,生活照料是最基本的需求,医疗护理是最直接的需求,精神慰藉是最普遍的需求。

目前老干部普遍进入高龄、高发病的“双高期”,体弱、多病、身体机能下降,且居住分散,原单位能够提供的服务既有限又有不便;多数老同志子女不在身边,无人照顾。基于此,老干部需要提供的服务量很大,而需要社区提供的部分较多。在洪山街大华社区和卓刀泉金泉社区,为老干部建立一份档案,记录离退休干部生活、身体和需求状况等完整信息,并成立了一支“助老志愿者服务队”,由党员、楼组长、辖区共建单位成员组成,定期为老干部提供服务,组成一对一的关爱对子,重视心理慰藉,提供代购物品、法律咨询等个性化服务。

(二)多数社区具备为离退休干部服务的资源和条件。

从资源量的情况来看,多数社区都具备基本的服务条件,主要有:社区服务中心、党员活动中心、文体活动设施空间、道德讲堂、老年大学、健康小屋等,并具备较为完善的基础服务设施,如洪山街大华社区为了丰富老干部精神文化生活社区专门设置了乒乓球室、游泳池、篮球场及其他多样的老年健身器材等活动设施,珞南街博苑社区、圆梦社区、狮城名居社区和丽岛社区专门打造健康小屋每周固定时间提供健康检查。

从功能角度来看,大多可以提供学习、娱乐、休闲健身、舞蹈、家政、卫生保健、健康检查、舞蹈、书法等服务,对于大部分老同志最需要的服务,大多数社区都能够基本保障和满足。

(三)社区社会组织是社区庞大的服务体系和力量。

在走访中我们发现,基本上多有的社区都培养了有自己的社会组织,主要有两种类型:文体娱乐类和公益服务类。在珞南街的博苑社区,社区成立有“博苑党员志愿服务队”、“金晖志愿者队”、“博苑中老年腰鼓队”、“博苑中老年太极拳队”、“博苑中老年合唱队”、“博苑讲师团”等共9个服务社团,这些社团均会定期开展书法、棋类、舞蹈、志愿服务等活动,社区志愿者服务团队和社区服务热线等的成立也一定程度上确保了服务的及时性。社区治理是指以社区地域为基础,政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动,它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。社区治理的目标就是通过多元权力对社区公共事务的参与,在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上整合社区资源,满足居民需求,维护公共利益,推动社区发展。因此,社区社会组织是扎根群众的带动居民关注社区、参与社区的良好途径和平台。

然而伴随着社会组织培育、公益化转型等的潮流,社会组织在不断开始探索公益化服务。不同层面的社会公益创新服务大赛、公益创投大赛等都为社会组织的发展激发了活力和动力。

(四)为党的事业增添正能量价值取向的提出奠定思想基础。

2014年11月26日召开的全国离退休干部“双先”表彰大会上,习近平总书记等对老干部工作要为党的事业增添正能量这一价值理念以及开展的一系列实践活动给予了充分的肯定和高度评价。“重视发挥老同志作用,激励广大离退休干部为党和人民事业增添正能量”,极大的鼓舞了全国老干部工作者,对开展以“展开阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动作出了安排部署。

二、“三社联动”模式的背景和概念提出

我国的和谐社区建设正以居民需求为导向,以社区公共利益为纽带,以各种社会组织为载体,以资源整合为保障,逐步构建起政府组织与社会组织及公民个体通体合作的社区公共管理和公共服务体系,初步形成了和谐文明的发展氛围。但与此同时,我国社区建设的发展还不平衡、社区工作行政化倾向仍较严重、社区居民和社区单位的参与程度不高、社会组织尚处于发展的初级阶段、社工人才队伍建设尚未真正融入人才工作格局中以及社区工作者的梯队建设不合理,等等。这些都制约着和谐社区建设向着整体联动、内延扩展、系统优化的维度发展。

当此背景,一般认为三社联动是指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立的“三社联动”,形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面,加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局,分层次、分步骤逐步推进“三社联动”发展,从根本上使各种社会矛盾和冲突在基层得到有效地预防和解决,实现社会的和谐发展。

三社联动,是在社区工作的具体实践中总结出来的一种社区治理创新模式,目的是把分散的社区、社会组织、社工联系起来,形成合力。作为新时期社会治理和服务的重要手段,“三社联动”受到越来越多的重视。王思斌认为,“三社联动”是指社区基层组织与社会组织和社会工作专业人才(及其机构)在社区建设、社区致力、社区服务上的协商、协同与合作。

“三社”联动,是基于三个主体不同优势的联动。社区基层组织,即社区工作站、居委会,掌握着较多的资源,是组织调动者、资源融合者;社区社会组织,其多数人员都来自于社区居民,是人力资源提供者、社区治理带领者;社工,作为专业技术人才,具有专业的价值、理念、方法,是居民需求的发现者、专业服务的提供者、解决问题的提供者。

三、关于“三社联动”应用于离退休老干部工作中的思考

在社区老干部的服务中,“三社”可以发挥各自的优势,有效协同,促进更精细的服务开展。三者通过定期沟通、会议而联,通过合作开展老干部服务。

(一)三方合力为老干部提供精准服务。“三社联动”中的社区居委会、社区社会组织、社工分别代表不同的角色和功能。具体来说,社区工作站、居委会,进行政策关怀,为老干部服务的开展提供资源(资金、信息、人力)支持以及机制保障;社区社会组织(志愿服务队)发挥人力资源优势,开展老干部的社区照顾和精神关怀服务;社工评估老干部需求,指导社会组织提供专业服务。在联动的过程中,社工可以为社区工作站、居委会提供老干部服务的意见、建议,引导社区对老干部服务的资源倾斜及资源投入点,还可以为社区社会组织提供专业引导和能力建设;社区社会组织为社区工作站、居委会以及社工提供人力支持,参与社区工作;社区工作站、居委会为社工、社区社会组织服务的开展提供资源投入及机制保障。

(二)搭建老干部为党增添正能量的平台,与社区社会组织相辅相成。社会组织的成长在萌芽阶段,也对社会的资源和支持存在迫切的需求,特别是自身能力发展不充分,比如缺乏有号召力的领袖人物、缺乏专业指导人员真正的“社会精英”等。

离退休干部存在着独特的优势,一方面他们长期受党的教育,经历过各种风浪考验,思想政治觉悟高、辨别是非能力强,敢于坚持真理、坚持原则;另一方面老干部大多是在某一行业或领域有较为丰富的经验和科学技能的;第三方面他们过往的经历和身份使他们在社区具备与众不同的地位,具备较高的社会影响力和号召力。

社区社会组织可以成为离退休干部发挥余热的平台,在这里帮助老同志实现自我价值、得到他人的认可和关注、获得社会的尊重,激发正面的、积极的情感,促进他们保持愉悦的心情和健康的情绪。老干部也同样可以成为居民自治力量的助推器,更有效的号召社区群众的关注和参与,促进社区居民自治力量和社会服务力量建设。因此,两者可以相互支持,相辅相成。在珞南街、博苑社区广泛发动德高望重的老干部参加关心下一代工作,社区王琳书记担任关工委主任,社区分管青少年工作人员和退休教授梁诗仪为常务副主任,原理工大附小校长蔡平喜担任“家长学校”校长,保障社区关工委工作经常化、制度化,此外动员吸纳退休特级教师钟彩云、老警官、抗美援朝老战士等“五老”为骨干成员。

(三)专业社工确保服务专业性,推动服务落实。专业社工的参与确保工作的专业化。社会工作是一门学科也是一个职业,社工通过个案工作、小组工作、社区工作、行政工作等方法,使受助群体和个人摆脱精神上和物质上的障碍和困境,提高社会活动能力,实现自我发展;主要提供社会救助、社会福利服务、就业服务、社区管理与服务、家庭婚姻服务、医疗康复服务、社会行为矫正、心理道德辅导、基本权益维护等服务。目前,社工参与社会治理的政策力量越来越大,越来越多的社区引进专业社工或者基层通过再学习培养专业社工,来确保服务的专业性。

洪山区社会工作的介入有两种方式,一方面引进外部专业社会工作服务机构的介入,另一方面通过社工考试培育持证的专业社工。截至目前,洪山区引进的专业社工工作者近40名,每个社区平均至少一名自身培养的持证社工,且有部分社区有4-5名初级社工师和中级社工师。这为老干部工作走上专业服务道路奠定了基础,同时也带给我们更多的思考和空间,为“三社联动”介入老干部工作的服务模式探索提供了保障。

老干部工作是在发展和转型中的,社区资源和社会力量为老干部工作的发展提供了机缘。在洪山区约21个社区正在探索社工专业服务带动社区资源,这为老干部的创新性工作提供了思路和支持。在本次调研中,我们大胆的从“三社联动”工作模式的角度思考,期望能够探索新的服务理念,全心全意做好老干部工作,回应老干部精神慰藉和老有所为的发展需求,同时全力抓好《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》的贯彻落实,打造老干部为党的事业增添正能量的新平台。