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离退休30年理论研讨
站在新起点 明确新目标 开创新局面——邓献国
2014-12-09 18:27:52 来源：本站原创 作者：本站原创
站在新起点 明确新目标 开创新局面
邓献国
一、回顾过去，干部离退休制度出台具有重大意义、老干部工作出现重大发展变化、老干部工作部门作出重大贡献。
干部离退休制度的建立，一是结束了领导职务终身制，在制度上促进了领导班子的革命化、年轻化、知识化、专业化。实现新老干部交替，党的事业才能朝气蓬勃，充满生机活力，制度的出台为干部人事制度进一步改革和干部队伍建设创造了条件，具有里程碑式的重大意义，是党和国家领导制度改革的一个重大成果，二是为老同志过上一个幸福、安宁、有尊严的晚年生活提供了制度保障，开启了老干部工作的崭新历程。
近30年，我走过三个单位：机械局、社保局、人社局；从事三项工作：组织、人事、老干；理解干部管理三个环节：进、管、出，懂得“流水不腐，户枢不蠹”的哲理；老干部工作经历了三个时期：起步、探索、提高（“全面做好离退休干部工作”）；养老保险经历了三个时期：国营养老统筹、中心城区城镇职工、全市广覆盖，初步解除了人们养老后顾之忧；医疗保险经历了三个阶段：计划经济时期公费医疗和劳保医疗制度医药费用由单位报销阶段、适应国企改革探索建立社会共济的医疗保险制度阶段、逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度阶段，从而建立起来三纵三横的框架模式：基本医保、居保、农合 ；基本医保、补充医保、救助 。从而缓解了看病难、看病贵、因大病返贫状况。社会保险达到三项目标：各项制度逐步完善，覆盖面不断扩展，待遇水平总体提高。
这些年我做老干部工作，体会到必须增强大局、责任、服务三种意识。我们党历来强调，老干部是党和国家的宝贵财富，是维护国家政治稳定、社会稳定和加快经济发展的一支重要力量。因而应增强满腔热情为老同志服务的政治责任感。一是要增强大局意识。老干部工作不是中心，但事关全局，牵动中心。所以，做好这项工作绝不能就事论事。还要识大体，顾大局，善于将工作放到大局中去审视，去研究，去抓落实，在大局下开展工作；二是要增强责任意识。只有增强责任意识，抓住工作重点，才能谋在点子上，助在关键处。三是要增强服务意识。就是要用热情周到的服务，把党的关怀送到老同志的心坎上，努力做到老同志的事，心要想到，话要说到，事要办到，办不到的事情要及时解释到。要想老干部之所想，急老干部之所急，帮老干部之所需，充分体谅老干部的实际困难和愿望要求，积极主动地工作，让老干部晚年享有真情与温暖。
老干部工作者是无名英雄，要过好三关：清贫关、寂寞关、边缘关，老干部工作事杂，琐碎，服务性工作很重。跑家里、跑医院、跑殡仪馆，从衣食住行、文化娱乐，到丧葬抚恤、照顾遗属等，都是大量而具体的服务工作。要做好这些，没有真情、没有感情不行。因此，唯有带着真情感情去工作，设身处地为他们着想，周到细致地为之服务，做到思想上重视，政治上关心，生活上照顾，健康上促进，把他们的冷暖挂在心上，象关心自己的亲人一样去关心老干部，才有可能做好老干部工作。近年来，我们除了平时注意经常上门看望老同志，联络了解他们的身体、生活情况外，生日慰问，生病看望，见面热情招呼，说起来，似乎这些都是小事，但往往是这些平常小事，会让老同志倍觉亲切与温暖。
总之老干部工作发展到今天这个水平，无不凝结着老干部工作队伍者辛勤劳动的汗水。
二、分析当前，老干部工作出现了新情况、新问题、新形势。
（一）出现离退休人员结构发生巨大变化，人口老龄化趋势加重等新情况。
近几年全市离休干部递减幅度在4%-5%，退休干部则以每年5%-6%的速度递增。离退休干部主体比重发生根本变化。离休越来越少，退休越来越多；离休年龄越来越大参加活动越来越不方便，退休平均年龄越来越年轻，想参与活动愿望越来越强；随着机关事业单位退休人数越来越多，越来越增大单位管理服务工作量；机关事业单位离退休干部管理服务水平越来越提高，而自主择业人员退休管理服务滞后，产生不平衡抵触情绪越来越严重，某种程度上产生不稳定因素。
（二）出现干部离退休制度滞后和离退休干部政策不平衡，管理体制有与时代不相适应等问题。
1、国家政策指导性滞后。国发【1978】104号文件规定的退休年龄条件至今没有变化，如关于办理因病退休手续，一方面企业千军万马想方设法办病退；另一方面机关事业到龄不想退。又如55岁女知识分子，子女已长大，业务精湛，只因退休年龄已到，使大量优秀人才被浪费。
2、社会保障制度滞后。养老保险制度改革虽然成就很大，但在打破计划经济旧体制的同时，适应市场经济要求的新型社会保障体系还不成熟，主要表现为一是社会保障网的残缺、政策出台不够连续和社会保障待遇无法全部兑现。二是机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，亟待规范和完善，否则加重不稳定因素。三是医疗保险制度不完善，没有纳入所有人群，异地就医结算管理滞后。
3、退休干部管理制度滞后，退休干部管理体系不够健全。
（三）科学发展观必须赋予老干部工作新的时代内涵和新的历史任务，出现老干部工作部门职能需要扩展延伸的新形势。
十七届六中全会提出文化强国发展战略；我市第十二次党代会提出建设幸福宜居文明复兴大武汉，建设国家中心城市的宏伟目标；中组部部长李源潮同志指出要“努力让老干部过一个幸福、安宁、保持尊严的晚年”；喜迎十八大胜利召开；新的形势，需要我们把老干部事业做成朝阳“产业”。
三、展望未来，更需要开拓性、探索性、开创性开展工作。
（一）整合资源，开拓性争取倍加工作效果。
1、提高认识，“敢为人先追求卓越”，只要方向正确，思想上不等不靠，大胆尝试性开展工作。
2、老干部门是做离退休干部工作的专门专业专家部门，无人取代，要敢挑重担。整合资源，完成由内向外转型。老干、老龄、人社、民政等从管理体制、内容、工作方式上要突破，工作不留盲区。
（二）充分运用老干部工作平台，探索性进行“老干部之家”的建设。
1、退休人员需要心灵关怀。从繁忙的工作岗位马上退休往往存在某些心理、生理问题。一是失落感会使人感到老年期真正是人生的丧失时期，工作丧失了，规律丧失了，地位丧失了，优势丧失了，人际关系丧失了，进而认为人到老年乃是人生的尽头；空虚、寂寞、焦虑、忧伤、抑郁等现象，实际是退休综合症。二是自卑心理。由于退休后经济收入减少，社会地位下降，感到不再受人尊敬和重视，产生自卑心理，表现为发牢骚、埋怨，指责子女或过去的同事和下属，自暴自弃。三是无价值感。对退休后的无所事事不能适应，难以适应社会角色和社会交往的变化，常常会睹物思旧，留恋过去，多愁善感，认为自己成了家庭和社会的累赘，失去存在的价值，对自己评价过低。四是不安全心理。对外界社会反感，有偏见，从而封闭自己，很少与人交往，产生孤独无助感觉，恐惧外面的世界。五是黄昏心理。由于独生子女一代的成家立业，传统的大家庭正被新型的“核心家庭”所取代，老年人独居、空巢的现象越来多。六是老年性精神障碍。如果缺少规律的生活，又很少参加群体活动，或是家庭中夫妻关系，亲子关系不和，生活没有愉悦感，就可能诱发各种精神障碍，如神经衰弱、焦虑症、抑郁症、疑病症、恐惧症、强迫症、癔症等。
所以我认为已经退休人员一要更新观念。树立自信、自强、自立观念。保持永远年轻的心态。二是要跟上社会发展的节拍。三是处理好人际关系。这些都要我们从事老干者工作给心灵关怀。要忙起来，寻找快乐。忙什么----《快乐生活经》身心健康、快乐生活、事业顺利、财富升值、平和适度。如快乐生活：合家欢；快乐游（武汉精游、湖北细游、中国粗游、世界视游）；健身动；愉快听；口味尝；我想唱；喜欢看；感受照；书画活；花卉香；农家乐；城建通；安全驾；欢乐购；物业兴；快乐股。。。
在发达国家如日本工作人员从45岁就开始为退休作知识技能准备，防止或减缓出现老年心理生理问题。可开办临近退休年龄人员的辅导班，甚至可尝试开展过度性管理服务工作。
2、充分发挥老干支部作用，依托社区、托老中心、养老院、活动中心、老年大学等资源，以老管老、老帮老，分片分组开展活动；以兴趣小组为活动突破口 丰富活动内容。兴趣小组是活动的种子，出发点和落脚点。
3、可出台指导性文件，分三个层面（老、中、青）针对性开展活动。一是对老(含身体差)以居家养老为中心，上门服务，勤慰问。二是对中（含身体一般）开展半径较小、活动量较小，次数较少适度重要活动，如支部学习、重阳节庆祝活动、春节团拜活动。三是对青（含身体较好）以组织兴趣小组等形式，相对活动可开展多些。
（三）充分运用老干部工作平台，开创性进行老干部工作人员之家的建设。
1、一是坚持片会制度。二是探索开展论坛学习交流活动，务虚实为务实。三是充分利用“老干部活动中心建设年”机遇，开辟先进单位示范展示窗，方便学习，先行试点，典型引路，探索经验，形成规范。
2、学习贯彻落实党的十七届六中全会精神和党的十八大精神。一是思想观念要创新，工作不墨守陈规。积极探索“文化养老”新机制，把老干部的利益、老干部的满意不满意作为老干部工作的出发点和落脚点。二是工作内容要创新。根据老干部队伍的变化和党的中心工作的要求进行。根据老干部追求新知识、了解新事物的强烈愿望和渴望从健康、愉快、生动、丰富、多彩的文化活动中寻求乐趣的需求。组织老干部开展形式多样活动，使老同志们远离孤独、闭塞、失落、困惑等不良感受，振奋精神，跟上时代的步伐。三是工作形式要创新。老同志们居住分散，随着年龄的增长，体弱多病更需要得到尊重、理解和关心。对此，我们对他们要多加体谅，多问候，多亲近，多安慰，以十分细腻的感情，关注他们的情绪和心理反映，分担他们的忧愁，鼓舞他们的意志，激发他们的热情，这些都需要我们在工作中采取灵活多样的方法，在形式上创新。如主动协调、配合所在社区开展“四就近”工作。四是支部建设要创新。充分发挥离退休党支部作用，形成“老帮老”氛围，架起联系的桥梁，可方便组织分片分组适当开展活动。
3、新时期，要求我们老干部工作者是复合型人才。雷锋式的耐得寂寞、乐于小事、甘于奉献的无名英勇；具有领袖的宽广总揽全局胸怀；儿童般的纯洁乐观心态；外交官沟通协调能力；心理咨询师样的观察分析善解能力；临床医学专业般的医学服务水平；营养师样的健康知识水平；文体运动员教练员般的积极参与各项活动，帮助退休人员热爱并掌握相关技能，推进“待遇养老”向“文化养老”转变。
总之，我们应进一步加深对老干工作重要性的认识，按照老干部局目标管理要求，在本局党组领导下，用炽热的心，真诚的投入，站在新起点 明确新目标 开创新局面。
（作者系市人社局离退处处长）